到今年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施一周年。黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。中辦、國辦印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》明確，推動形成同市場需求相適應、同產(chǎn)業(yè)結構相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結構和區(qū)域布局。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。
l 職教與普教具有同等重要地位
如何理解職業(yè)教育與普通教育的定位差異，為什么強調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育？
王新波（中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長）：2022年5月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定，職業(yè)教育是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育，包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。
從法律界定中可以清晰看出，職業(yè)教育與普通教育既有廣泛的共性又有鮮明的個性，“職業(yè)性”是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的最鮮明特征。具體而言，一方面，職業(yè)教育與普通教育在為黨育人、為國育才的使命擔當上是完全一致的，二者都要落實立德樹人根本任務，通過“五育并舉”培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力支撐。另一方面，職業(yè)教育與普通教育在職責分工上又有著顯著的差異。在人才培養(yǎng)目標上，義務教育階段以后的普通教育主要培養(yǎng)學術型人才，職業(yè)教育主要培養(yǎng)技術技能型人才；在教育內(nèi)容上，普通教育以科學文化與專業(yè)知識傳承為核心，職業(yè)教育則以技術技能傳承為核心；在課程設計上，普通教育主要遵循學科邏輯、學術邏輯，職業(yè)教育主要遵循專業(yè)邏輯、工作邏輯；在學習機制上，普通教育基于知識形成機制以間接經(jīng)驗學習為主，職業(yè)教育基于技能形成機制以直接經(jīng)驗獲取為要；在教學方式上，普通教育強調(diào)理論聯(lián)系實際，職業(yè)教育強調(diào)理實一體化；在質(zhì)量評價上，普通教育更加突出學術導向，職業(yè)教育更加突出就業(yè)導向；在覆蓋范圍上，普通教育以學校教育為主，職業(yè)教育則包括職業(yè)學校教育、職業(yè)培訓乃至勞動者的終身職業(yè)技能培訓。此外，職業(yè)教育比普通教育更倚重產(chǎn)教融合、校企合作，更需要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，更強調(diào)面向市場、面向實踐、面向人人，更注重對所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性。
近年來，隨著我國人口結構變化、勞動力成本提高和產(chǎn)業(yè)迭代升級，對低技能工人的需求持續(xù)下降，對高技能人才的需求不斷增加，就業(yè)難與用工難并存。全國總工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國高技能人才數(shù)量從2016年底的4791萬人增長到2021年底的6000萬人，但仍供不應求。全國技能人才總量超過2億人，其中具有技術等級的僅占三成，初級工、中級工占比73%，高級工非常缺乏。因此，迫切需要大力發(fā)展職業(yè)教育，通過職業(yè)教育與培訓不斷提升勞動者素質(zhì)，將大量就業(yè)困難的低技能人口轉化為市場短缺的高技能人才，從而實現(xiàn)由人口紅利向人才紅利轉化。另外，從國際競爭來看，我國不僅需要在先進制造業(yè)和關鍵核心領域解決“卡脖子”問題，還需要在獲得從0到1的原創(chuàng)性突破后解決如何完成技術實現(xiàn)、產(chǎn)品落地問題，這同樣需要培養(yǎng)造就一大批熟練掌握先進生產(chǎn)工藝的高素質(zhì)專業(yè)技能人才。
黨和國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，特別是黨的十九大以來，黨中央、國務院連續(xù)發(fā)文，高位部署職業(yè)教育改革工作。2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》；2021年，中辦、國辦印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》；2022年，實施新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，中辦、國辦印發(fā)《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》。在這些國家頂層設計和重大部署中，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、構建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系、增強職業(yè)教育適應性和吸引力是反復強調(diào)和持續(xù)深化的重點任務，也是未來仍需持續(xù)發(fā)力的改革方向。
一是引領職業(yè)教育類型定位實現(xiàn)從“雷同”到“不同”再到“協(xié)同”的躍升。長期以來，由于定位不清，使得職教淪為普教的低層次雷同者，損傷了職教的吸引力。近年來，經(jīng)過國家層面的持續(xù)強化，職教與普教“不同類型，同等重要”的理念深入人心，實現(xiàn)了職教類型定位的重大提升。黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”，從系統(tǒng)觀視角提出協(xié)同創(chuàng)新的更高要求，指引了職業(yè)教育類型定位的未來方向。
二是持續(xù)深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革。今年教育部設計啟動實施了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革推進工程，圍繞建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系總體目標，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以職普融通、產(chǎn)教融合為抓手，依托“一體兩翼”改革載體，全面推進五大任務。
三是圍繞“兩個服務”功能定位持續(xù)增強職業(yè)教育適應性和吸引力?！皟蓚€服務”是指服務學生的全面發(fā)展和服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一，以人為本、提高質(zhì)量，努力為不同稟賦的學生提供多元化學習機會和成才通道；以產(chǎn)定教、以教促產(chǎn)，著力為本區(qū)域培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術技能人才。這是辦好人民滿意的職業(yè)教育的必由之路。
l 技能人才從量到質(zhì)得到長足發(fā)展
我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育應關注哪些方向？
童天（中國勞動和社會保障科學研究院研究員）：功以才成，業(yè)由才廣。不論對于傳統(tǒng)制造還是先進智造，不論工業(yè)經(jīng)濟還是數(shù)字經(jīng)濟，技能人才始終是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基石。黨的十八大以來，黨中央高度重視技能人才培養(yǎng)和大國工匠培育，我國技能人才隊伍從數(shù)量到質(zhì)量得到長足發(fā)展。
職業(yè)教育是技能人才的搖籃和促進就業(yè)的重要途徑，通過體系化的技術技能培訓、專業(yè)知識培養(yǎng)和職業(yè)道德教育，使受教育者具有滿足工作崗位需求的關鍵能力素質(zhì)。職業(yè)教育體系包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓：職業(yè)學校教育分為中等職業(yè)學校教育、高等職業(yè)學校教育，前者由高級中等教育層次的中等職業(yè)學校（含技工學校）實施，后者由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校（含符合條件的技師學院）和普通高等學校實施；職業(yè)培訓包括就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓及其他職業(yè)性培訓，由相應的職業(yè)培訓機構、職業(yè)學校實施，其他學校或教育機構以及企業(yè)、社會組織可根據(jù)辦學能力、社會需求，依法開展面向社會的、多種形式的職業(yè)培訓。
我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。目前，職業(yè)院校共有1.12萬所，在校生超過2915萬人，中高職學校每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術技能人才。自2019年以來，高職院校3年累計擴招413萬人，“中職—高職?？啤殬I(yè)本科”一體化職業(yè)學校體系基本建立，與基礎教育、高等教育、繼續(xù)教育形成融通機制。新版職業(yè)教育專業(yè)目錄更新幅度超過60%，更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展。技工院校共有2500余所，在校生440余萬人，2022年度共招生160余萬人，畢業(yè)生120萬人，就業(yè)率達96%以上。全面推行工學一體化技能人才培養(yǎng)新模式，力爭“十四五”期末實現(xiàn)“百千萬”目標，即建設100個工學一體化培養(yǎng)模式專業(yè)，1000所技工院校參與實施工學一體化培養(yǎng)模式，培訓1萬名工學一體化教師。職業(yè)技能培訓以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導向，“十四五”期間將面向城鄉(xiāng)全體勞動者組織實施補貼性培訓7500萬人次以上，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量技能人才。
隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設深入推進，職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應性得到持續(xù)增強。當前，更需要以服務發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)為導向大力發(fā)展職業(yè)教育。
一是回歸勞動本源，做強就業(yè)導向。在培養(yǎng)目標上更重視專業(yè)性，在培養(yǎng)規(guī)格上更強調(diào)職業(yè)性，在培養(yǎng)內(nèi)容上更側重應用性，在培養(yǎng)方式上更突出靈活性。勞動要素是職業(yè)教育發(fā)展的動力源泉，職業(yè)勞動要推動個體價值與國家利益相統(tǒng)一。職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是教育與職業(yè)勞動的緊密結合，將不斷滿足產(chǎn)業(yè)技術進步、社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動者職業(yè)發(fā)展需要。
二是積極應對經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)變革，推動技能轉型。當代經(jīng)濟社會正處于從傳統(tǒng)的技術經(jīng)濟范式向數(shù)字技術經(jīng)濟范式轉變的階段，科技創(chuàng)新牽引產(chǎn)業(yè)智能化升級，迫切需要大量既有扎實理論知識又有精湛專業(yè)技能，既可以解決復雜的技術問題還具備創(chuàng)新能力的新型高素質(zhì)技能人才。近年來，技能人才工作多向發(fā)力共促職業(yè)教育培訓提質(zhì)培優(yōu)，破解勞動力能力結構性短缺風險，充分發(fā)揮《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》（以下簡稱《大典》）對職業(yè)教育培訓改革的基礎性和導向性作用。《大典》首次標識97個數(shù)字職業(yè)，“技能奧林匹克”風向標引領了我國技能人才和職業(yè)教育的轉型方向。
三是走多元融合發(fā)展的育才之路。數(shù)字經(jīng)濟背景下，技能形成體系向多元融合方向演化。2022年10月，中辦、國辦印發(fā)《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》強調(diào)，構建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校（含技工院校）為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系。同年12月，中辦、國辦印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》明確，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。由此，形成多元主體和資源要素共同投入、協(xié)同培育技能人才的新格局，極大提升了人才培養(yǎng)與配置效率，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。近年來，部分省份先行創(chuàng)新實踐并初見成效，廣東省面向20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，以龍頭企業(yè)為牽引，集聚用人單位和院校等構建以產(chǎn)業(yè)崗位標準為引領、以院校學生和教學資源為基礎、以職業(yè)技能等級評價為紐帶的“產(chǎn)教評”融合發(fā)展技能生態(tài)機制，開展學生學徒制、技培生復合型技能人才培養(yǎng)，加快打造掌握新職業(yè)新技術的新工匠隊伍。
l 各地探索產(chǎn)教融合新模式
各地積極探索產(chǎn)教融合，形成了哪些可供借鑒的成功經(jīng)驗？
白漢剛（教育部職業(yè)教育發(fā)展中心戰(zhàn)略發(fā)展處處長）：產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)與教育兩個系統(tǒng)融合而成的有機整體，是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)依托各自資源、發(fā)揮各自優(yōu)勢、以協(xié)同育人為核心所進行的一體化辦學模式，是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢。加快建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉型、區(qū)域發(fā)展聯(lián)結在一起，既有利于推動職業(yè)教育供給側與產(chǎn)業(yè)需求側有機銜接，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求匹配度，又有利于創(chuàng)新良性互動機制、促進地方經(jīng)濟和職業(yè)教育同步健康繁榮發(fā)展。
我國從中央到地方積極探索產(chǎn)教融合的新思路、新模式。2019年10月，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》，計劃用5年時間，試點布局建設50個左右產(chǎn)教融合型城市，在試點城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。各地積極探索實踐，形成了一些產(chǎn)教融合的成功經(jīng)驗。
一是聚焦政策激勵，提高企業(yè)參與辦學積極性。山東省出臺《關于推進職業(yè)院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》《關于印發(fā)“金融+財政+土地+信用”產(chǎn)教融合10條激勵措施的通知》等，將企業(yè)參與產(chǎn)教融合激勵措施落地落實，吸引包括行業(yè)領軍企業(yè)、專精特新企業(yè)在內(nèi)的524家規(guī)模以上企業(yè)參與職業(yè)教育；對企業(yè)興辦職業(yè)教育投資符合規(guī)定的，按投資額30%的比例，抵免企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加，2019年以來共為產(chǎn)教融合型企業(yè)減免費用2692萬元；推動職業(yè)院校因校制宜打造校企合作共同體，建設混合所有制二級學院322個、專業(yè)993個、實訓基地1900個，拉動社會投資120多億元，企業(yè)參與辦學積極性明顯增強。
二是聚焦統(tǒng)籌規(guī)劃，促進職業(yè)教育與地方經(jīng)濟同步發(fā)展。江蘇省按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中的總體趨勢和要求，建立職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設良性互動機制，努力實現(xiàn)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展。該省13個設區(qū)市有9個建有職教園區(qū)，80多所中高職院校入駐，超過60%的縣級職教中心易地新建到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或高新區(qū)，在園區(qū)就讀學生達60余萬人。推進引企入校、辦校進廠、企業(yè)辦校等校企深度融合模式，該省有全國示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）27個、以行業(yè)為紐帶的省級職業(yè)教育集團139個，聯(lián)結起職業(yè)院校400余所、加盟企業(yè)2100余家。
三是聚焦協(xié)同育人，提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。浙江省充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)參與辦學作用，首批組建10個職業(yè)教育行業(yè)指導委員會，制定《浙江省深化產(chǎn)教融合推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等，遴選產(chǎn)生248個產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目、20個產(chǎn)教融合實踐基地、101個實習實訓基地和15個產(chǎn)教融合聯(lián)盟，其中10個實訓基地獲批國家級基地，27門職業(yè)教育類課程獲評教育部思政示范課程，入圍數(shù)量位列全國第一；在全國職業(yè)院校技能大賽中獲一等獎34項、二等獎45項、三等獎18項，總獲獎項數(shù)居全國第一方陣，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。
四是聚焦精準對接，提高產(chǎn)業(yè)需求與人才培養(yǎng)匹配度。廣東省聚焦區(qū)域發(fā)展新格局，深化供給側結構性改革，院校布局和區(qū)域發(fā)展契合度明顯提升。該省根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，新增6所高職院校，整合“空、小、散、弱”中職學校18所，著力打造“教、科、產(chǎn)、城”融合發(fā)展示范區(qū)。對接產(chǎn)業(yè)升級和技術變革趨勢，進一步調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結構，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈專業(yè)體系，專業(yè)設置覆蓋全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，62%的專業(yè)對接現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
五是聚焦合作深度，探索產(chǎn)教融合新模式。貴州省探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”新模式，逐步實現(xiàn)“學校辦到園區(qū)去、車間搬到校園來、專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)辦、學生就近找工作”和“廠校合一、人員同訓、設備共享”等深度合作模式，支持建成38個職教集團，54所職業(yè)院校入駐工業(yè)園辦學，支持19所院校開展現(xiàn)代學徒制試點建設項目；確定貴陽市為產(chǎn)教融合型培育城市，確定貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司等13家企業(yè)為產(chǎn)教融合型企業(yè)；立項建設貴州職業(yè)技術學院航投航空學院、貴州電子科技職業(yè)學院華為大數(shù)據(jù)學院等多個混合所有制產(chǎn)業(yè)學院。
隨著21個國家產(chǎn)教融合試點城市認定和各地4600多家產(chǎn)教融合型企業(yè)成功培育，我國已初步形成城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合推進機制，有效推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
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